Last Database

当我们享有的健康与环境安全、公正和良好的工作条件、教育、适足的生活水准（包括粮食安全、住房和免遭强行驱逐）、社会保障、平等和不歧视等所有经济、社会和文化权利，、集会自由、宗教信仰自由、隐私权、免受酷刑以及获得公正审判和正当程序的权利等公民和政治权利，每天都受到威胁时，政策制定者有责任确保其短期和长期决策将根据国家的资源、能力和法律义务，满足继续尊重、保护和实现所有这些权利的要求。为此，联合国人权事务高级专员办事处（UN OHCHR）于2020 年 5 月 13 日发布了《2019 冠状病毒病指导》，简要审查了疫情对公民、政治、经济、社会和文化权利的所有方面的影响。虽然这份文本似乎主要从国家或政府决策的角度出发，但它同样具有里程碑意义和重要性，因为它寻求所有非国家行为者（社区和私营部门）在疫情期间有意识地将人权纳入其决策过程和应对措施中。这是一个关键步骤，远远超出了联合国人权高专办在 2008 年全球金融危机期间提出的以国家为中心的建议。

第二、保持人权调查渠道畅通

当今时代，人权调查比以往任何时候都更具挑战性，甚至是彻头彻尾的危险，特别是对于世界各地的人权捍卫者而言。世界各国的决策者援引紧急状态和国家紧急权力，为中止、限制或减损其对其人民应履行的人权义务辩护，往往让律师和法院在未来决定政府的紧急措施是否有法律依据，是否适当衡量了人权和紧急状态。在新冠肺炎疫情中，全球各大洲约有100个国家宣布进入紧急状态，以扩大政府在各个方面的权力，大概是为了应对这场疫情带来的所有不确定性。尽管有了人权衡量倡议权利追踪器、新冠肺炎疫情残疾人权 土耳其 WhatsApp 号码 利监测器，甚至泰国自己由艾滋病规划署资助的危机应对监测器等富有创意的新技术工具，对国家行为的独立报告和公开核实仍然困难。许多追踪和报告工具都依赖于当地居民在人权侵犯行为发生时报告的能力，而这种能力可能会因资源问题而受到损害，例如发展中国家在封锁期间互联网接入不畅（被称为大流行的“数字鸿沟”），或政府在紧急状态期间对媒体的限制（如果不是像最近在菲律宾发生的那样彻底关闭独立媒体）。

人权事实调查并非仅针对国家行为。世界卫生组织（WHO）目前已成为全球 100 多个国家起草的一项决议的主题，该决议寻求：

“进行公正、独立和全面的评估，包括酌情利用现有机制，审查世卫组织协调的国际卫生应对COVID-19工作的经验教训，包括(i)世卫组织现有机制的有效性；(ii)《国际卫生条例》的运作情况和以往《国际卫生条例》审查委员会相关建议的实施情况；(iii)世卫组织对联合国全系统努力的贡献；(iv)世卫组织在应对COVID-19大流行方面采取的行动及其时间表。”（决议草案第9.10段）

就像新冠病毒一样，对公民权利、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利的侵犯在世界各地像病毒一样肆虐、无情、不断变异、有增无减。2020年才刚刚开始几个月，就出现了大量逮捕事件（中国对香港活动人士、美洲、萨尔瓦多、孟加拉国等地的人进行逮捕），以及执法和安全部队以法律和应急资金为幌子，对违反检疫规定的人员实施枪击、致残或以其他方式杀害的暴行（在菲律宾、尼日利亚、南非、乌干达和肯尼亚等地）。个人隐私权正因数字监控以及通过大量接触者追踪应用程序对个人信息和其他数据的大规模收集和挖掘而受到侵蚀，这些应用程序最初可能看似无害，但最终可能会在数据透明度和问责制测试中失败。很能说明问题的是，联合国人道主义事务协调办公室（UN OCHA）通常更注重立即提供人道主义救济，在机构上对例行监测侵犯人权行为持谨慎态度，但现在却呼吁积极主动地“监测新冠肺炎疫情时代的反民主趋势和侵犯人权行为”。正是因为在紧急权力巨大的时代，侵犯人权的文件和法医证据可能被轻易销毁或操纵，关键证人可能受到侵犯人权者的威胁或失踪，我们不能等到疫情过去才开始在地方、国家、区域和国际层面开展人权调查。